民办发〔〕36号
民政部办公厅关于印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（-年）》的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用，现将《培育发展社区社会组织专项行动方案（-年）》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
民政部办公厅
年12月7日
培育发展社区社会组织专项行动方案
（-年）
为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》要求，深化《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》实施，充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，现就实施培育发展社区社会组织专项行动（以下简称专项行动）制定如下方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化总目标，落实中央关于构建基层社会治理新格局的要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，从年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。
二、基本原则坚持党的领导。发挥城乡基层党组织的领导作用，将社区社会组织纳入创新基层社会治理、完善城乡社区服务体系的整体布局，确保社区社会组织工作始终沿着正确政治方向，始终服从服务大局。
坚持以人民为中心。广泛调动社区居民和多方主体参与社区社会组织发展，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判，引导社区社会组织更好提供服务、反映诉求、规范行为，积极推进共建共治共享。
坚持问题导向。针对社区社会组织发展短板，以培育发展、能力提升、作用发挥为重点，打造有效工作载体，落实鼓励扶持政策，推动建立长效工作机制。
坚持因地制宜。根据区域特点和经济社会发展实际，制定专项行动实施方案，推动工作重心下沉，细化实化工作措施，保证资源到位，坚持不懈抓好政策落地。
三、工作任务（一）实施社区社会组织培育发展计划。
进一步明确培育发展导向，制定培育发展规划，完善培育发展机制，落实培育发展资金。到年，社区社会组织在结构布局上得到进一步优化，服务各类特殊群体能力进一步增强。
1.制定专项规划。各地根据经济社会发展实际，把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，加强对社区社会组织工作的统一领导和统筹协调。结合编制城乡社区服务体系建设“十四五”规划，制定本地区社区社会组织发展专项规划，部署、实施培育发展社区社会组织、提高社区社会组织服务能力项目；明确优先发展领域和重点扶持对象，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，提升社区社会组织在地域分布、服务对象、业务领域等方面的覆盖面和志愿服务参与度；细化培育扶持、发展质量、内部治理、服务开展等方面工作目标，落实相关部门、街道（乡镇）、村（居）民委员会工作责任，为社区社会组织发展提供政策支持和资源保障。
2.建设支持平台。实施社区社会组织“安家”工程，依托街道（乡镇）、城乡社区综合服务设施和社区社会工作服务站点等，为社区社会组织开展活动提供场地支持。推进社区社会组织支持平台建设，发挥社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织作用，有条件的地方可以建设社区社会组织孵化基地。明确相关支持平台和孵化机构工作职责，完善工作制度，强化工作力量，为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务和指导支持。有条件的地方可以探索委托具备专业能力的枢纽型社会组织或社会工作服务机构运营服务平台与孵化机构。
3.加强政策扶持。推动建立多元化筹资机制，鼓励通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社区社会组织培育发展。健全政府购买社区服务机制，支持各地加大向社区社会组织购买社区服务的力度。鼓励街道（乡镇）为社区社会组织参与社区服务提供资源支持、项目对接等服务，鼓励城乡社区党组织和村（居）民委员会为当地优秀人才领办社区社会组织提供必要支持。各地可结合实际情况探索多种形式设立工作基金，支持社区社会组织发展。
4.补齐工作短板。要结合本地农村实际以及脱贫攻坚、乡村振兴等工作要求，加大农村社区社会组织培育发展力度，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。强化农村社区党组织领导和村民委员会指导功能，动员引导村民根据生产生活需求、本地风俗、个人兴趣爱好等成立农村社区社会组织。培育发展农村志愿服务组织，为村民提供生产生活服务，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关爱服务。加强农村社区文体团队建设，丰富农民精神文化生活。注重发现培养农村社区社会组织骨干人才，加强农村社区社会工作人才队伍建设。根据区域实际，选取一批基础较好的农村社区开展农村社区社会组织培育发展试点，总结符合本地区实际的发展模式和经验。
（二）实施社区社会组织能力提升计划。
加强工作指导和统筹协调，从工作力量、工作方法、工作内容和工作资源等方面给予支持，不断提升社区社会组织的组织管理和服务能力。到年，社区社会组织参与相关领域管理、提供专业化社区服务的能力进一步提升，成为居民参与社会治理和社区服务的有效载体。
1.培养一批骨干人才。各地民政部门要统筹社区、社会组织、社会工作力量，制定培训计划，培养社会组织工作的骨干队伍。要通过举办示范培训、网上课堂、新媒体教学等多种方式，面向街道（乡镇）民政助理、城乡社区工作者、儿童主任、社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，广泛开展各类能力培训，将社区社会组织党的建设、培育发展、能力建设、日常运作等纳入培训内容。鼓励社区社会组织从业人员参加社会工作知识培训和全国社会工作者职业资格考试，有条件的地方视情况对参加考试人员给予考试教材、考前培训、考试费用等帮扶激励。力争到年，全国普遍开展社区社会组织骨干人才培训，社区社会工作人才培训累计达到万人次。
2.对接一批活动项目。在推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源联动实践的基础上，结合实际组织开展社区服务项目洽谈会、公益创投大赛等社区公益服务供需对接活动，通过服务项目加强对社区社会组织的引导。要进一步强化项目意识，提升社区社会组织需求调研、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高品牌辨识度和社会知名度。
3.提升专业服务能力。会同相关部门推动管理、服务资源下沉，指导街道（乡镇）和城乡社区党组织、村（居）民委员会落实责任，通过加强社区宣传、建立联络制度、开展业务培训、组织应急演练等方式，提升社区社会组织协同应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的水平；通过加强对群防群治活动的组织、指导和保障，提升社区社会组织参与平安社区建设、和谐社区建设的能力；通过购买服务、委托项目等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老、育幼等社区服务的能力；通过提供活动场地等措施，支持社区社会组织开展文艺演出、体育竞赛等活动，增强社区文化建设阵地功能。鼓励有条件的城乡社区通过设置社会工作岗位等方式，配备专人联系、指导和服务辖区内社区社会组织，不断提升社区社会组织的专业服务能力。
（三）实施社区社会组织作用发挥计划。
加强组织动员，引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。到年，居民通过社区社会组织参与社区生活、享受社区服务更加广泛，对社区社会组织的感知度和认可度进一步提升，社区社会组织服务领域进一步拓展，服务质量进一步提升，成为参与城乡社区治理的重要力量。
1.“邻里守望”系列社区志愿服务活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导、基层群众性自治组织指导下，以“邻里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动。通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量。
2.“共建共治共享”系列社区协商活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导下，协助基层群众性自治组织带动居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。倡导“有事好商量，众人的事由众人商量”，通过小区自管会、乡贤参事会等组织形式，发动社区居民和驻社区单位等多方主体围绕公共服务、矛盾调解、建设发展等社区重要事务，定期组织开展议事协商、乡贤参事等活动。发挥社区社会组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过委托开展居民调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求作用，拓展居民群众利益表达渠道。
3.“共创平安”系列社区治理活动。发挥社区社会组织在社区治安综合治理中的积极作用，指导社区社会组织开展社区矛盾化解、纠纷调解、心理服务等工作。推动社区社会组织参与平安社区建设，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区康复，有序参与应急救援、疫情防控等工作。针对社区治安、环境卫生、物业管理、流动人口管理服务等社区突出问题，以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民和驻社区单位参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。
4.“文化铸魂”系列精神文明创建活动。以社区社会组织为平台，推进社区文明创建。围绕践行社会主义核心价值观，指导社区社会组织广泛开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等群众性文化、教育活动，弘扬时代新风。发挥社区社会组织在社区文化建设中的积极作用，通过开展文化演出、非遗展示、民俗展演、文旅宣传、体育竞赛等活动，推动形成具有本地特色的社区文化、村镇文化、节日文化、广场文化。发挥农村红白理事会、乡风文明理事会等在改革婚丧礼仪等方面的作用，强化村规民约的引导作用和约束力，发动党员、村民代表带头签订移风易俗承诺书，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。
（四）实施社区社会组织规范管理计划。
进一步落实社区社会组织各项管理制度，在党的领导、活动指导和内部治理等方面，细化工作规程，形成一套制度安排。到年，形成比较成熟的社区社会组织工作机制，社区社会组织管理、指导和服务更加有效，社区社会组织发展既充满活力又健康有序。
1.落实党建责任。指导街道（乡镇）党（工）委和城乡社区党组织落实党建责任，围绕加强党对社区社会组织各项工作的领导、城乡社区党组织与社区社会组织定期联系、组织协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建等制定工作方案、明确责任目标、细化工作任务。
2.完善分类管理。落实分类登记管理要求，符合条件的社区社会组织要依法登记；对规模较大但未达到登记条件的社区社会组织，由所在乡镇人民政府、街道办事处实施管理；规模较小、组织松散的社区社会组织，由城乡社区党组织领导，村（居）民委员会对其活动进行指导和管理。对未达到登记条件的社区社会组织，各省级民政部门要研究制定管理工作规程，细化工作内容和工作规范，指导街道（乡镇）、城乡社区落实相关要求。推动建立社区社会组织开展节庆活动、文化演出、体育竞赛、人员集会等重大活动报告制度。探索建立社区社会组织定期向村（社区）“两委”报告工作，由村（社区）“两委”和居民群众对社区社会组织工作进行评估评议制度，评估评议结果作为开展社区社会组织相关工作的重要参考。
3.规范内部治理。推动社区社会组织制定简易章程，以章程为核心加强宗旨建设，规范内部治理、资金使用和活动开展。在社区层面建立社区社会组织信息公开制度，强化决策公开和透明运作，提升社区社会组织公信力。加强街道（乡镇）层面社会组织联合会建设，倡导社区社会组织遵纪守法、遵章守规，积极承担社会责任，强化自律管理。
四、组织实施（一）加强组织领导。民政部社会组织管理局、基层政权建设和社区治理司、慈善事业促进和社会工作司按照各自职责分工，分别抓好相关指导工作。地方各级民政部门要充分认识大力培育发展社区社会组织的重要性，积极争取支持，强化部门协同，完善工作机制，形成工作合力；要加强调查研究，制定和落实好本地区社区社会组织发展规划，细化工作措施，分步骤、有重点地推进相关工作；要加强宣传引导，广泛调动社区居民和多方主体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。
（二）加强指导支持。民政部将培育发展社区社会组织作为贯彻落实中央关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展要求的重点任务，纳入民政工作综合评估、民政事业统计，推动纳入相关部门平安建设考核指标，加强工作指导。省级民政部门要落实工作职责，加强督促检查，指导地方民政部门和基层组织细化实化工作措施。有条件的地方要争取将社区社会组织发展纳入基层政府绩效考核、村（社区）“两委”班子目标责任考核、社区党组织书记年度述职内容，形成层层抓落实的责任体系。
（三）加强典型引领。民政部将围绕社区社会组织培育发展、能力提升、作用发挥、规范管理等重点内容，通过网络、报刊等进行系列主题宣传，通过召开会议、网上平台沟通等方式促进工作交流，加强典型引领。各地要注重提炼形成可推广、可复制的经验做法，通过模式总结、案例分析、理论研究等方式完善本地区社区社会组织发展思路和政策措施。要通过组织各类交流展示活动，加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的宣传、表扬力度。
宫蒲光：这里是中外公益合作的典范，公益慈善高级人才成长的摇篮再出发·与善共5
年11月27日，深圳国际公益学院成立五周年庆典在深圳举行。
五年来，深圳国际公益学院联合国内外慈善家和公益机构，努力打造新型公益教育培训体系和专家智库，构建开放共享的公益慈善界交流平台，融合国内外公益慈善界的教学和实践资源，促进产学研一体化，以及政府、商业与社会组织的跨界互动。
培养符合社会需要的高级公益慈善管理者与社会企业家，助力社会问题解决，是学院的使命所在。深圳国际公益学院将以更具突破性的改革和创新，建设公益教育的先行示范学院。
深圳国际公益学院五周年院庆“五年·五人”VIP系列访谈本期的嘉宾是全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长、民政部原副部长宫蒲光。本文为宫蒲光先生在深圳国际公益学院五周年庆典上致辞全文。
“五年·五人”VIP系列访谈，与陪伴学院五年成长历程的奠基人、老师嘉宾、校友同学、合作伙伴、员工同事，一同回望初心，奋进拼搏，“益”路同行！
贾晓九：重视发挥第三次分配作用推动慈善社工事业高质量发展党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动”。这是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期乃至更长一段时期内慈善社工事业发展作出的重大战略部署。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善社工事业发展，作出一系列重要决策部署，引领慈善社工力量健康有序发展，慈善社工事业不断取得新的发展成就，在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中发挥了积极作用，在抗击新冠肺炎疫情中作出了突出贡献。我国即将进入新发展阶段，党的十九届五中全会对慈善社工事业提出了新希望，我们要深刻领会指导思想、准确把握精神实质，奋勇担当使命责任，推动中国特色慈善社工事业在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际开好局、起好步。
深刻认识“十四五”时期的慈善社工工作的使命责任
深入领会发展慈善社工事业的重要意义。发展慈善社工事业是确保经济社会持续健康发展的战略任务，发挥第三次分配对于初次分配和再分配的补充作用，有利于实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进经济行稳致远和社会安定和谐具有重要意义。发展慈善社工事业是促进全体人民共同富裕的内在要求，当前城乡、区域、不同群体间的收入差距仍然客观存在，培育发展慈善组织，发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，对于帮扶困难群体、解决群众关切、切实提高人民收入水平具有重要意义。发展慈善社工事业是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，发挥慈善组织、社会工作者、志愿者在维护公共利益、救助困难群体、联络动员群众方面的作用，对于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。
全面坚持慈善社工事业发展的基本原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色慈善社工事业的最大优势，要坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的决策部署，作为健康有序发展的行动指南。为了人民、依靠人民是慈善社工事业的鲜明特征，要坚持以人民为中心，做到取之于民、用之于民，广泛动员人民群众参与，努力解决人民群众在民生保障、社会治理、社会服务等方面的需求，努力落实发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。创新是新发展阶段慈善社工事业发展的内在动力，要坚持新发展理念，以创新驱动发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建慈善社工事业新发展格局。实现治理体系和治理能力现代化是慈善社工事业的发展目标，要坚持推进改革，准确识变、科学应变、主动求变，破除制约慈善社工事业高质量发展的体制机制障碍，持续增强慈善社工事业的发展动力和活力。统筹发挥慈善社工事业与其他各项事业的作用是慈善社工事业高质量发展的客观需要，要坚持系统观念，加强对慈善社工事业的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加强第三次分配领域内部政策的体系建设和顺畅运行，加强慈善制度与社会救助制度、社会福利制度、优抚安置制度等制度的集成效应，加强慈善政策与财政转移支付政策、税收政策、社保政策等政策的协同效应，加快推进慈善事业、社会工作、志愿服务等第三次分配力量的融合发展。
准确把握慈善社工事业发展的客观形势与目标定位。当前和今后一个时期，一方面，我国经济长期向好，物质基础雄厚，发展韧性强劲，社会大局稳定，慈善社工事业长期稳定发展具备了多方面的优势和条件;另一方面，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，对发展慈善社工事业的需求和要求都很高。慈善社工事业作为我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分，要充分发挥第三次分配作用，在改善收入和财富分配格局、促进全体人民共同富裕中找准定位;要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，在全面推进乡村振兴、提升基本公共服务均等化水平、提高民生福祉水平中找准定位;要积极参与社会治理，在推动社会治理重心向基层下移、加强基层社会治理能力中找准定位。
认真落实“十四五”时期慈善社工工作的重点任务
贯彻落实党的十九届五中全会精神，构建慈善社工事业新发展格局，推动慈善社工事业高质量发展，推动有效市场、有为政府和有爱社会的衔接，助力提高人民收入水平，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献，要重点完成“五项任务”。
一是进一步完善慈善社工制度。积极推动和参与慈善领域相关立法修法和制度建设，进一步做好“十四五”时期慈善事业、社会工作、志愿服务、福利彩票的发展规划和顶层设计，推动慈善社工治理体系和治理能力现代化取得新进步。
二是进一步完善慈善激励机制。推动完善慈善税收优惠政策和落实金融、土地、教育、慈善信托等支持政策，探索建立慈善行为记录和激励机制，进一步鼓励大型企业、高收入人群和中等收入群体、普通人的捐赠和志愿服务热情，扩大慈善事业的群众基础。
三是进一步完善慈善监管体系。以慈善组织为重点，建立更加完备的慈善综合监管体系，加强事中事后监管和联合执法工作，推进“依法治善”“依法行善”;增强慈善事业的公信力和透明度，加强社会监督，加快推动信用监管发挥作用。
四是进一步完善慈善创新机制。突出创新引领，运用科技革命和产业变革的成果，大力发展互联网慈善，创新推动社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源的“五社联动”，配合相关部门加强福利彩票发行销售管理、加快推进更加绿色健康新游戏上市等工作，实现全民慈善、便民慈善。
五是进一步完善社工发展体系。贯彻落实加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会精神，指导督促各地加快乡镇(街道)社工站建设，实现乡镇(街道)都有社工站，村(社区)都有社会工作者提供服务,通过普遍开展社会工作服务，助力打通国家兜底性民生保障政策和社会治理政策“最后一米”，有效解决社会矛盾与问题、促进社区融合、增进社区和谐、满足居民个性化服务需求。围绕全方位培养人才的要求，实施社会工作人才能力提升工程，提升社会工作专业人才的创新能力、应用能力和服务能力。打造社会工作品牌，培育发展有专业、有影响、高质量的社会工作服务机构，指导和支持社会工作专业教育发展。
安徽益和蒋倩：要支持那些真正代表弱势群体的草根组织导语
古人讲“郡县治，则天下安”，说的是治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关广大人民群众的切身利益。中国慈善事业发展何尝不是如此？只有每个地方的小生态建好了，整个公益生态才能好。区域公益生态的建设对于解决社会问题具有极大的价值，是公益的土壤。
区域公益生态建设作为南都基金会年探索的重点，我们策划了该系列内容，将访谈相关领域的一线实践者、专家等。本文是区域公益生态建设访谈系列第十篇，本期嘉宾是安徽益和公益服务中心（下称“安徽益和”）执行主任蒋倩。她认为，作为公益生态上层链条的基金会与其支持的公益组织应该是合作伙伴关系，大家共同为创造优质的公益生态协同合作，共同努力，但结果是越来越多的公益组织只是成为了一个执行方。
“我现在对基金会的期望值降低了，愿意给草根组织资金已经很不错了。”蒋倩说。
（本文仅代表个人观点，不代表本机构立场。）
01
为什么要成立安徽益和？
对话
Q
马广志：当初为什么做公益？初心是什么？
蒋倩：从女儿出生到她上幼儿园，我是一个全职妈妈。当时天涯论坛比较火，我浏览一些育儿方面的帖子，无意间看到一些儿童受虐待的消息，就想着给一些困境中的儿童提供力所能及的帮助。
于是，我和一些网友一起组织志愿者去福利院探望孩子。第一次走进福利院时，我们惊呆了，因为看到80%以上都是残障儿童，肢残的、裂唇的、先心病的、白化病的……没有想象中的“活泼可爱”，我们不知道如何与他们交流，先前设计的游戏也不适合了，只是把我们带的许多零食送给孩子们。
然而，孩子们吃零食，吃到吐还在吃。我们走后，工作人员告诉我们，孩子们开始生病，发烧、感冒等。这让我开始反思我们的公益行为,做活动一定要切中孩子们的真实需求，而不只是
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